樹立“旅游外交”的觀念，要求發(fā)展國際旅游要更加自覺地服務、融入和促進國家的對外戰(zhàn)略，更加有力地推進國際旅游面向全球拓展，形成與有中國特色的大國外交相稱的旅游大國格局
□ 王興斌
近日，日本自民黨總務會長、眾議院議員、日本全國旅行業(yè)協(xié)會會長二階俊博組織3000人旅游團訪華，在中日兩國引起強烈反響。輿論認為，中日兩國的民間交流對改善兩國關(guān)系將發(fā)揮重要作用。
“515”戰(zhàn)略提出，“開拓旅游外交，構(gòu)建旅游對外開放新格局”。“515”戰(zhàn)略要求，旅游行業(yè)要在國家開放新格局中，主動作為、主動發(fā)聲，服務國家整體外交、服務旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務游客消費需求，努力開創(chuàng)旅游對外開放新局面。
從國家“整體外交”的角度來審視出入境旅游，并把它與“國家外交”直接聯(lián)系在一起，是“515”戰(zhàn)略的一大亮點。黨的十八大以來，我國外交整體布局全面展開，開局成果豐碩，全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡基本成型，從而為進一步發(fā)展全方位的國際出入境旅游開創(chuàng)了寬廣而堅實的基礎(chǔ)。此時提出“旅游外交”的觀念，是對國際旅游功能的更高定位，是旅游業(yè)貫徹以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的外交理念、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略、促進全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡構(gòu)建的戰(zhàn)略需要，也把旅游的對外開放使命提到了新的高度。
樹立“旅游外交”的觀念，要求發(fā)展國際旅游要更加自覺地服務、融入和促進國家的對外戰(zhàn)略，更加有力地推進國際旅游面向全球拓展，形成與有中國特色的大國外交相稱的旅游大國格局。
亞太地區(qū)是我國出入境旅游的主體客源產(chǎn)出地和目的地，推進與亞太國家的旅游合作交往、推進亞太旅游一體化，是建設面向未來的亞太伙伴關(guān)系、打造開放型亞太經(jīng)濟格局、發(fā)掘經(jīng)濟增長新動力的重要方面，也是穩(wěn)固和提高中國旅游的國際地位的基石。
我國與14個國家相接壤，進一步推進邊境旅游，全方位深入、穩(wěn)定發(fā)展與周邊國家旅游，是貫徹親誠惠容的周邊外交理念的重要環(huán)節(jié)，為推進與周邊國家共建利益共同體和命運共同體做出貢獻。依托即將建立的中國—東盟自貿(mào)區(qū)平臺，抓緊與東盟國家的雙向旅游互聯(lián)互通，率先實現(xiàn)與東盟國家的區(qū)域旅游一體化;依托中美新型大國關(guān)系構(gòu)建和中美簽證互惠安排，更加積極地開展中美雙向旅游;依托中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，更加深入發(fā)展中俄雙向旅游;依托中歐合作不斷開創(chuàng)的新局面，加快中歐旅游合作進程;依托中非合作論壇，加強中非的旅游合作，補足中非旅游交往的短板;依托中國—阿拉伯國家共同體論壇，積極拓展與阿拉伯國家的旅游交往，開拓世界穆斯林旅游市場;依托中國—拉共體論壇，積極開拓中拉旅游，改變中國與美洲旅游交往中“北(美洲)重南(中南美洲)輕”的局面;依托金磚國家團結(jié)合作的不斷深化，積極開展與金磚國家的雙向旅游，加速我國與新興市場經(jīng)濟體大國的旅游合作交流。
“一帶一路”是弘揚古絲綢之路互學互鑒、和睦共處精神，拓展中國同歐亞大陸方向國家各領(lǐng)域互利合作，在新形勢下推進對外合作的總體構(gòu)想的戰(zhàn)略舉措。“一帶一路”構(gòu)想提出一年來，已經(jīng)有沿線50多個國家積極響應參與，并愿同各自的發(fā)展戰(zhàn)略相互對接。絲綢之路旅游由來已久、開展多年，要充分發(fā)揮旅游的獨特優(yōu)勢，乘勢而上，通過絲路之旅促進“一帶一路”的人流、物流、資金流和信息流的全面通暢，促進“一帶一路”建設，為歐亞大陸共同發(fā)展注入強勁動力。
總之，樹立與實踐“旅游外交”的理念，國家的外交工作通向哪里，旅游的對外開拓就跟到哪里。國際旅游交流在國際關(guān)系中可以起到打前戰(zhàn)、鋪道路和添磚加瓦的作用。“旅游外交”的內(nèi)涵十分廣泛，既包括中外國家間的旅游官方機構(gòu)的交往，又包括中外游客、旅游企業(yè)、行業(yè)組織與智力機構(gòu)之間的交往;既包括中外文化交流，又包括中外旅游經(jīng)營、服務和投資等的經(jīng)濟交流，是國際服務貿(mào)易的重要組成部分，其含義比“民間外交”或“公共外交”更加廣泛。
“旅游外交”有時比國家外交更有柔性、更加靈活。在國家雙邊關(guān)系良順時，旅游交往可以乘勢發(fā)展，成為發(fā)展國家關(guān)系的助推器;在國家雙邊關(guān)系不暢甚至梗阻時，旅游交往依然可以發(fā)展，成為改善國家關(guān)系的潤滑劑。甚至在雙邊國家不存在正式外交關(guān)系時，旅游交往可以先行開展，民眾交往可以成為國家關(guān)系正常化的導航器。“旅游外交”可以大有作為，并在這個進程中開創(chuàng)對外旅游開放的新局面，增強我國在世界旅壇上的話語權(quán)，進一步提升我國在世界旅游中的地位。
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